各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《廣西經(jīng)濟體制改革“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

2021年11月25日

（此件公開發(fā)布）

廣西經(jīng)濟體制改革“十四五”規(guī)劃

“十四五”時期是深入貫徹習(xí)近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，加快建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西的關(guān)鍵期。必須準確把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅定不移走解放思想、改革創(chuàng)新之路。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，加快形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，對加快建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西意義重大。

本規(guī)劃根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、《新時代廣西加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制實施方案》、《廣西建設(shè)高標準市場體系行動實施方案》等制定，主要闡明“十四五”時期廣西深化經(jīng)濟體制改革的總體要求、重點任務(wù)和保障措施，是未來5年指導(dǎo)和推進廣西全面深化經(jīng)濟體制改革工作的行動指南，也是各級各部門制定改革政策和安排改革工作的重要依據(jù)。

第一章? 規(guī)劃背景

第一節(jié)? 規(guī)劃基礎(chǔ)

“十三五”期間，廣西堅持貫徹落實中央部署的改革任務(wù)與廣西自主開展的特色改革任務(wù)相結(jié)合，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動有利于創(chuàng)造新供給、釋放新需求的體制機制創(chuàng)新，出臺了一批突破性、關(guān)鍵性、牽引性的重大改革舉措，完成了75項經(jīng)濟體制領(lǐng)域重點改革任務(wù)，形成了一批制度成果和實踐成果，改革紅利持續(xù)釋放，有力推動了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為“十四五”持續(xù)深化經(jīng)濟體制改革打下了良好基礎(chǔ)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯。圍繞“三去一降一補”，積極推動有利于創(chuàng)造新供給、釋放新需求的體制機制創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能，出臺化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的實施方案、工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項行動方案、處置“僵尸企業(yè)”實施方案等文件，從制度上規(guī)范清理在建和嚴控新增過剩產(chǎn)能項目。綜合施策去庫存，出臺支持農(nóng)民工等新市民購房需求政策，積極推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置，建設(shè)棚戶區(qū)改造自治區(qū)級融資平臺。防范風(fēng)險去杠桿，全區(qū)農(nóng)合機構(gòu)不良貸款余額、不良貸款率實現(xiàn)“雙降”。多措并舉降成本，5年新增減稅降費超過1000億元。協(xié)調(diào)發(fā)展補短板，出臺在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補短板工作力度的實施方案，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性。

營商環(huán)境持續(xù)改善。出臺廣西優(yōu)化營商環(huán)境條例，部分指標接近國際國內(nèi)先進水平。全面深化商事制度改革，推行政府權(quán)責(zé)清單制度，行政許可事項持續(xù)精簡，跨境貿(mào)易便利度不斷提高，“放管服”改革成效顯著，98.8%的行政審批事項和公共服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”。率先實現(xiàn)全區(qū)不動產(chǎn)登記“1個工作日辦結(jié)”，在全國首創(chuàng)建設(shè)用地審批“三級聯(lián)審”改革，在全國最早實現(xiàn)自治區(qū)、市、縣三級社會保險“五險合一”經(jīng)辦及推行“一門式”改革、“一網(wǎng)式”服務(wù)。“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋，涉企檢查減少了95%。

投融資體制改革持續(xù)深化。落實深化投融資體制改革的指導(dǎo)意見，實現(xiàn)企業(yè)投資項目備案“零前置”和“隨報隨備”，約98%的項目下放市縣審批、核準或備案。出臺投資項目審批容缺后補十條措施，在14個產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點推行區(qū)域評估制度和投資項目告知承諾制。推進自治區(qū)本級國有金融資本集中統(tǒng)一管理，推動組建廣西融資擔(dān)保集團，設(shè)立廣西政府投資引導(dǎo)基金。在全國首創(chuàng)推出“復(fù)工貸”、“穩(wěn)企貸”，2020年廣西各項貸款增速排西部地區(qū)第1位。沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)通過國家驗收，形成12條可復(fù)制可推廣的“廣西經(jīng)驗”。面向東盟的金融開放門戶建設(shè)全面推進，人民幣成為廣西與東盟國家第一大跨境支付貨幣，跨境人民幣結(jié)算量在全國9個邊境?。▍^(qū)）中持續(xù)排名第一。

財稅體制改革扎實推進。推進預(yù)算管理、預(yù)算信息公開和盤活財政存量資金改革，出臺財政管理工作績效考核與激勵辦法，建立機關(guān)績效和預(yù)算績效聯(lián)動機制，5年累計盤活使用財政存量資金近6000億元。出臺基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區(qū)以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域八大類18項基本公共服務(wù)事項自治區(qū)與市縣財政事權(quán)得到進一步明確。實現(xiàn)“營改增”對所有行業(yè)的全覆蓋，順利開征環(huán)境保護稅，推動完成資源稅、耕地占用稅地方立法，順利推動個人所得稅制度改革。

國資國企改革取得新突破。出臺國有企業(yè)改革“1＋38”系列文件和三年行動實施方案，國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組取得重大突破，自治區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)從60多戶重組整合為16戶，6戶企業(yè)進入中國企業(yè)500強，廣西投資集團成為廣西首家進入世界500強的地方企業(yè)。國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進，自治區(qū)國資委完成全部監(jiān)管企業(yè)的分類，逐步探索開展分類考核、分類改革工作。全區(qū)國資系統(tǒng)企業(yè)公司制改制基本完成，廣西建工集團、廣西柳工集團完成集團層面混合所有制改革，自治區(qū)國資委監(jiān)管的各級國有企業(yè)混改戶數(shù)占比達61.1%。國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力持續(xù)增強，2020年自治區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)研發(fā)投入67.6億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值227.4億元，相比2015年分別增長287.4%和473.5%。國資監(jiān)管體制改革取得重要進展，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強，在全國率先將黨建工作納入企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，率先提出構(gòu)建“1＋7監(jiān)督工作閉環(huán)”體系，在全國首創(chuàng)國資委系統(tǒng)組織對企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展巡察。

支持非公有制經(jīng)濟改革發(fā)展政策不斷完善。出臺廣西營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展實施方案等政策，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”在各類市場主體中普遍落實。積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，在全國首創(chuàng)“民營企業(yè)家日”，企業(yè)家政治待遇得到有效保障，先后有多名企業(yè)家在自治區(qū)群團組織兼任班子成員。開展涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題專項治理行動，一批長期未解決的涉及民營企業(yè)利益的問題得到有效解決。探索開展“4321”風(fēng)險分擔(dān)機制，14個市均設(shè)立了廣西民營小微企業(yè)首貸續(xù)貸中心。積極創(chuàng)建廣西民營經(jīng)濟示范市、示范縣（市、區(qū)）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范園區(qū)，推動“民企入桂”為廣西經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。全區(qū)市場主體數(shù)量連續(xù)5年保持兩位數(shù)高速增長，總量達到402萬戶，總體活躍度達到73.6%。

科技創(chuàng)新體制改革取得積極進展。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，出臺“1＋8”系列政策文件和33條科技創(chuàng)新政策。設(shè)立50億元的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金，實施“三百二千”科技創(chuàng)新工程，發(fā)行科技創(chuàng)新券，在全國率先推行首席技術(shù)官（CTO）培訓(xùn)計劃。組建了產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，推行科技項目“揭榜制”等新政。在廣西大學(xué)和廣西科學(xué)院開展了薪酬改革試點工作，完善以增加知識價值為導(dǎo)向的激勵機制。2015—2020年，廣西科技進步貢獻率增長了7個百分點，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長了3倍，每萬人口發(fā)明專利擁有量增速位居全國前列。桂林市成為國家首批3個可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)之一，全區(qū)高新區(qū)總數(shù)達到14家（其中國家級高新區(qū)4家），國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)達到6家。

新型城鎮(zhèn)化改革取得積極進展。戶籍制度改革逐步深化，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)落戶“零門檻”，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率從2015年的47.06%提升到2020年的54.2%。全面實施居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。加快實施強首府戰(zhàn)略，創(chuàng)新推進北欽防一體化建設(shè)，推動北部灣城市群發(fā)展，實現(xiàn)廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)升級發(fā)展。南寧臨空經(jīng)濟示范區(qū)獲批設(shè)立。國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點取得成效，柳州、北流、平果、荔浦等市試點經(jīng)驗獲國家發(fā)展改革委推廣。土地管理制度改革不斷深化，在全國率先實施專項用地指標核銷制度，率先推行自治區(qū)、市、縣“三級聯(lián)動”制度改革。

“十三五”時期全區(qū)經(jīng)濟體制改革工作持續(xù)深入推進，取得了明顯成效，但也存在一些問題和不足。市場與政府的關(guān)系還有待進一步厘清，市場體系還不健全，市場規(guī)則還不統(tǒng)一，市場秩序還不規(guī)范，要素市場發(fā)育還不充分，生產(chǎn)要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等問題依然存在；改革的重點還不夠突出，改革對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐還不夠強，科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用還不夠明顯，營商環(huán)境仍有較大提升空間；改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性還不夠；一些改革舉措宣傳推廣不足，落地落實還有待加強，改革典型經(jīng)驗的示范帶動作用尚未得到充分發(fā)揮。

第二節(jié)? 面臨形勢

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是加快建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西的關(guān)鍵期。當前和今后一個時期，廣西發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機遇大于挑戰(zhàn)。

從機遇看，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，中歐投資協(xié)定談判如期完成，西部陸海新通道上升為國家戰(zhàn)略，中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、面向東盟的金融開放門戶等一批國家級重大開放平臺推進建設(shè)，為廣西加快經(jīng)濟體制改革深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)帶來重大機遇；國家大力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，推動西部大開發(fā)形成新格局，全面推進鄉(xiāng)村振興，為廣西推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來重大機遇；國家更加重視支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展，廣西“一灣相挽十一國、良性互動?xùn)|中西”的獨特區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，在國家構(gòu)建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位更加突出，為廣西深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來重大機遇。

從挑戰(zhàn)看，在新發(fā)展階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來了生產(chǎn)方式的調(diào)整，新冠肺炎疫情加速了全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，高質(zhì)量發(fā)展要求推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，這對廣西的產(chǎn)權(quán)制度改革、國資國企改革、科技創(chuàng)新體制改革、確立競爭政策基礎(chǔ)地位和建設(shè)高標準市場體系提出了新要求；發(fā)展的不平衡不充分、后發(fā)展欠發(fā)達的區(qū)情，對完善促進更加平衡、充分發(fā)展的長效機制提出了新要求；我國承諾2030年碳達峰、2060年碳中和，對廣西通過體制機制改革推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提出了新要求；人民對美好生活的向往以及人民群眾對改革的新期待，對廣西的制度供給保障提出了新要求；市場經(jīng)濟體制內(nèi)在的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，對廣西深化體制改革創(chuàng)新、制度供給、補齊制度短板提出了新要求。

適應(yīng)新發(fā)展階段要求，廣西必須統(tǒng)籌各方力量和行動，充分調(diào)動一切積極因素，加快深層次經(jīng)濟體制改革，創(chuàng)造更加充滿活力的經(jīng)濟體制，為經(jīng)濟發(fā)展提效賦能，使一切有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)造力量充分涌流，奮力趕超，加速崛起，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中譜寫廣西發(fā)展新篇章。

第二章? 總體要求

第一節(jié)? 指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，準確把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，解放思想、深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，聚焦重點領(lǐng)域，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，暢通市場循環(huán)，提高國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和效率，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，加強和改善制度供給，助力廣西在推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為，在推動綠色發(fā)展上邁出新步伐，在鞏固發(fā)展民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧上彰顯新?lián)敚瑸榻ㄔO(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西提供動力和保障。

第二節(jié)? 基本原則

堅持深化改革與高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合。把握好改革和發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，緊扣完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念、推進高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，緊盯解決突出問題，提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，使改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。

堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合。立足廣西實際，著眼于推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在重點推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，注重需求側(cè)管理，建立長效工作機制，針對突出問題精準施策，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革突破。

堅持整體推進和重點突破相結(jié)合。樹立系統(tǒng)觀念，注重改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，實現(xiàn)由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)協(xié)調(diào)、全面深化的轉(zhuǎn)變。以經(jīng)濟體制改革為重點，突破帶動其他領(lǐng)域改革。

堅持頂層設(shè)計和基層探索相結(jié)合。在堅持法治原則的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場主體創(chuàng)造性，鼓勵試點改革，先行先試，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，及時總結(jié)方法規(guī)律，推動面上制度創(chuàng)新，上下聯(lián)動，實現(xiàn)創(chuàng)新探索與于法有據(jù)的有機統(tǒng)一。

堅持積極推進與穩(wěn)妥有序相結(jié)合。充分考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度，把握好改革的時機和節(jié)奏，贏得改革的最大公約數(shù)，凝聚最大范圍的改革共識。

第三節(jié)? 主要目標

通過深化經(jīng)濟體制改革，加強和改善制度供給，強力釋放制度紅利。到2025年，全區(qū)重點領(lǐng)域改革實現(xiàn)新突破，市場體系的基礎(chǔ)制度不斷夯實，高標準市場體系基本建成，要素市場化配置改革取得重大進展，市場主體更加富有活力，宏觀經(jīng)濟治理更加完善，改革綜合效能持續(xù)提升，基本實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，營商環(huán)境達到全國一流水平，有力促進廣西經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為廣西“十四五”加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、全面提質(zhì)和到2035年基本建成新時代中國特色社會主義壯美廣西、與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標提供強力制度支撐。

——高標準市場體系基本建成。到2025年基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，實現(xiàn)平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，市場循環(huán)暢通，提質(zhì)增效顯著。

——要素市場化配置改革取得重大進展。影響要素自由流動體制機制障礙有效破除，要素市場化配置范圍顯著擴大，要素市場制度不斷完善，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

——市場主體更加富有活力。市場在資源配置中的決定性作用更加凸顯，市場配置資源能力顯著增強；不同所有制經(jīng)濟健康發(fā)展，企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造源泉充分涌流，活力充分迸發(fā)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，各類市場主體蓬勃發(fā)展。

——宏觀經(jīng)濟治理體系更加完善。政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能不斷完善，宏觀經(jīng)濟治理能力進一步提高，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、就業(yè)增加、物價穩(wěn)定。

——營商環(huán)境不斷優(yōu)化。政府職能實現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)變，政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)最大限度減少；“放管服”改革全面深化，初步形成貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、法治體系完善的國內(nèi)一流營商環(huán)境，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

第三章? 建設(shè)高標準市場體系

健全市場體系基礎(chǔ)制度，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，促進要素自主有序流動，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，充分調(diào)動各類市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁的內(nèi)生動力。

第一節(jié)? 夯實市場體系基礎(chǔ)制度

健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，促進要素合理配置。實施市場準入負面清單制度，激發(fā)市場主體活力。全面完善公平競爭制度，促進市場有序競爭。健全產(chǎn)權(quán)司法保護制度。推進鐵路、能源、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。

第二節(jié)? 提高要素配置效率

推進要素市場化配置，提升服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動的機制，提高要素質(zhì)量和配置效率。大幅減少政府對資源的直接配置，使市場在資源配置中起決定性作用。通過創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)讓、交易等方式，大幅度降低要素的交易成本，促進存量資源有效流動。切實降低準入門檻，擴大市場規(guī)模，加大力度吸引外部資源特別是創(chuàng)新資源流入，更好支撐全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第三節(jié)? 改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量

全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建公平有序、開放透明的市場環(huán)境，使消費者可以自由選擇、放心消費。加強消費者權(quán)益保護，降低消費者權(quán)益受侵害后的維權(quán)難度和維權(quán)成本。開展對標達標質(zhì)量提升專項行動，培育企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”，鼓勵企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”積極參與制修訂國家標準、國際標準。研究完善產(chǎn)品和服務(wù)對標達標質(zhì)量提升的配套政策措施，以標準提升促進質(zhì)量提升。實施提升廣西商標品牌價值和影響力行動，引導(dǎo)和支持區(qū)內(nèi)企業(yè)積極參加全國商標品牌評價活動，全面提升廣西商標品牌價值和影響力。推動商品市場創(chuàng)新發(fā)展，培育一批商品經(jīng)營特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)功能強大、線上線下融合發(fā)展的商品市場示范基地。

第四節(jié)? 實施高水平市場開放

推動高水平市場開放，促進內(nèi)外市場聯(lián)通、要素資源共享。堅持深化市場化改革，有序擴大金融、社會服務(wù)業(yè)市場準入，完善外商投資準入負面清單。深化競爭規(guī)則領(lǐng)域開放合作，實現(xiàn)市場交易規(guī)則、交易方式、標準體系的國內(nèi)外融通，推動制度型開放。加強國際合作協(xié)定涉及技術(shù)性貿(mào)易措施研究，建設(shè)廣西技術(shù)性貿(mào)易措施信息平臺，推進對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。深化與香港標準及檢定中心（STC）的全方位合作，加快內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）先行先試示范基地建設(shè)。推動廣西特色產(chǎn)品標準國際化，在食品、一般消費品、工業(yè)品領(lǐng)域全面實施出口企業(yè)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程，積極推行高端品質(zhì)認證。

第五節(jié)? 完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制

完善市場監(jiān)管機制，推進綜合協(xié)同監(jiān)管，加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，健全社會監(jiān)督機制，加強對監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管，維護市場安全和穩(wěn)定，提高市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。建立健全行業(yè)監(jiān)管部門與綜合監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合機制，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。將雙隨機抽查與企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果有機結(jié)合，科學(xué)運用信用風(fēng)險分類結(jié)果。加強政府部門間涉企信息共享，完善“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”工作機制。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，分類實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標準。加強對重要民生商品和資源性產(chǎn)品價格及數(shù)量監(jiān)測。強化要素市場交易監(jiān)管，完善市場主體信用承諾制度。大力推進信用分級分類監(jiān)管，健全社會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會、市場專業(yè)化服務(wù)組織、公眾和輿論的監(jiān)督作用。

第四章　深化要素市場化配置改革

推進土地、勞動力、資本、電力、知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場制度建設(shè)，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

第一節(jié)? 推進經(jīng)營性土地要素市場化配置

完善土地管理體制。探索建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間彈性管控機制，建立健全建設(shè)用地復(fù)墾指標跨區(qū)域交易機制。健全重大項目用地保障機制和土地儲備管理機制。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地市場化配置方式，探索開展工業(yè)項目“標準地”改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)政策，建立兼顧國家、集體和個人的土地增值收益分配機制。盤活存量建設(shè)用地，探索利用存量建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)的市場化機制。

第二節(jié)? 推動勞動力要素有序流動

健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，破除勞動力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同所有制單位間的流動障礙，促進勞動力和人才社會性流動，減少人事檔案管理中的不合理限制。深入推進戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶條件。落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策，推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。完善職業(yè)技術(shù)技能評價制度，推行企業(yè)職業(yè)技能等級認定。暢通外籍科研人員來桂工作通道，推進外國高端人才服務(wù)“一卡通”工作。

第三節(jié)? 做強做優(yōu)資本要素市場

大力發(fā)展直接融資。深入推進企業(yè)上市（掛牌）培育工程、攻堅工程、上市公司質(zhì)量提升工程，加強上市（掛牌）后備企業(yè)資源庫建設(shè)，建好企業(yè)上市孵化基地，加大股權(quán)融資工具應(yīng)用，鼓勵有條件的上市公司再融資和并購重組。研究打造首債續(xù)債金融服務(wù)平臺，推動市縣兩級政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，培育更多符合條件的發(fā)債主體。推動廣西北部灣股權(quán)交易所和廣西北部灣產(chǎn)權(quán)交易所集團規(guī)范健康發(fā)展。支持符合條件的地方法人銀行機構(gòu)設(shè)立銀行理財子公司，支持符合條件的法人保險公司參股或發(fā)起設(shè)立保險資產(chǎn)管理公司，培育資本市場機構(gòu)投資者。推進實物資產(chǎn)證券化。加快金融集聚區(qū)建設(shè)，提高金融綜合服務(wù)能力。落實直接融資獎補政策，推進直接融資創(chuàng)新試點。

第四節(jié)? 建設(shè)統(tǒng)一的電力要素市場

加快健全電力市場體系。參與全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，推進全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃，進一步規(guī)范和完善電力中長期交易機制，豐富交易品種，提高交易靈活性。建立健全電力現(xiàn)貨交易規(guī)則，推進電力現(xiàn)貨市場交易。完善電力輔助服務(wù)補償（市場）機制，推進儲能設(shè)施、虛擬電廠、需求側(cè)響應(yīng)資源等參與提供電力輔助服務(wù)，推動建立電力用戶參與輔助服務(wù)的費用分擔(dān)共享機制。建立健全可再生能源發(fā)展機制。優(yōu)化新能源消納預(yù)警機制，科學(xué)引導(dǎo)全區(qū)可再生能源發(fā)展布局。完善可再生能源電力消納保障長效機制，促進各類市場主體公平合理共擔(dān)消納責(zé)任。完善新能源市場化消納機制，建立健全儲能等各類調(diào)節(jié)性電源支持政策，推動電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展。不斷優(yōu)化行業(yè)管理機制。進一步理順電網(wǎng)供電管理體制，推進全區(qū)城鄉(xiāng)用電“一張網(wǎng)”建設(shè)，加快廣西地方電網(wǎng)和主電網(wǎng)融合發(fā)展，推動獨立供電區(qū)域體制改革。優(yōu)化行業(yè)準入門檻，進一步放開電力行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，規(guī)范燃煤自備電廠管理，推動電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行，持續(xù)推進增量配電改革，全面提升“獲得電力”服務(wù)水平，持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境。

第五節(jié)? 加快發(fā)展知識和技術(shù)要素市場

完善科技治理體系，改革重大科研項目立項和組織管理方式，健全科技評價機制和科研誠信體系建設(shè)，健全獎補結(jié)合的資金支持機制。健全鼓勵支持科技基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。建立健全高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)間創(chuàng)新資源自由有序流動機制。創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化機制。促進技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，創(chuàng)新“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押＋”組合產(chǎn)品。加強科技創(chuàng)新開放合作，實施廣西科技創(chuàng)新開放合作專項行動計劃，布局建設(shè)一批雙向離岸創(chuàng)新平臺及“創(chuàng)新飛地”。

第六節(jié)? 加快培育數(shù)據(jù)要素市場

深入開展政務(wù)數(shù)據(jù)治理，建立健全數(shù)據(jù)資源標準規(guī)范，構(gòu)建跨部門、跨云、跨庫的大數(shù)據(jù)治理體系。推進數(shù)據(jù)開放共享，打造一批高質(zhì)量的大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。構(gòu)建數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)，培育數(shù)字新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)和新模式。加強數(shù)據(jù)資源安全保護，構(gòu)建全區(qū)數(shù)據(jù)一體化安全保障體系。

第七節(jié)? 健全要素市場運行機制

健全要素市場化交易平臺。深化公共資源交易平臺整合共享，拓展公共資源交易平臺功能，將技術(shù)、數(shù)據(jù)納入全區(qū)公共資源交易目錄。健全科技成果交易平臺，充分發(fā)揮中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心作用，為科研創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和科技成果轉(zhuǎn)化提供線上線下“一站式”服務(wù)。完善要素交易規(guī)則和服務(wù)。制定技術(shù)合同認定登記管理辦法，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易機制。加快推進要素交易平臺電子系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)各類交易數(shù)據(jù)實時共享和互聯(lián)互通，降低交易成本，提高交易效率。

第五章? 充分激發(fā)各類市場主體活力

進一步提升國有企業(yè)改革的綜合效能，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。進一步優(yōu)化支持民營企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加速推進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。

第一節(jié)? 積極推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

有效發(fā)揮國有經(jīng)濟在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長中的戰(zhàn)略支撐作用，調(diào)整盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化增量資本配置。鞏固國有經(jīng)濟在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域的控制地位，加強國有資本在創(chuàng)新型廣西建設(shè)和前瞻性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入布局，提升國有經(jīng)濟對公共服務(wù)體系的支持保障能力。促進充分競爭領(lǐng)域國有經(jīng)濟合理有序流動，優(yōu)化國有經(jīng)濟區(qū)域布局和對外開放格局。健全國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的長效機制與實現(xiàn)形式，健全國有資本合理流動機制，推動國有資產(chǎn)市場化、資本化、證券化，健全國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合機制。

第二節(jié)? 穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革

按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，分層分類深化國有企業(yè)混合所有制改革，促進國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。著力推進廣西汽車集團、廣西玉柴機器集團等國有企業(yè)混合所有制改革，重點推進國有資本投資、運營公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革。合理設(shè)計和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。設(shè)立混合所有制改革基金。加快推進部分國有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股改革。支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵機制。加強股權(quán)管理，充分利用好股東會、監(jiān)事會、派出董事三項制度，推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。探索建立有別于國有獨資和全資企業(yè)的治理機制、監(jiān)管制度，合理制定混合所有制企業(yè)公司章程，規(guī)范企業(yè)“三重一大”等事項管理。強化國有控股混合所有制企業(yè)董事會建設(shè)，加強參股企業(yè)國有股東履責(zé)管理。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。加強對混合所有制改革全過程的監(jiān)督。

第三節(jié)? 推動國有企業(yè)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，激勵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)當作為，持續(xù)深入推進全面從嚴治黨。強化國有企業(yè)市場主體地位，加強董事會建設(shè)，使董事會成為企業(yè)經(jīng)營決策主體。推進職業(yè)經(jīng)理人制度改革，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。大力推進管理體系和管理能力現(xiàn)代化，全面推進用工市場化，普遍實行全員績效管理。完善市場化薪酬分配機制，靈活開展多種形式的中長期激勵。實施國企改革三年行動，抓好國企改革專項工程，積極參與“百戶科技型企業(yè)深化市場化改革提升自主創(chuàng)新能力專項行動”和國企改革“雙百行動”，深化全國一流企業(yè)創(chuàng)建示范工程，實施大企業(yè)大集團提升行動，加快培育一批全國一流企業(yè)。

第四節(jié)? 健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制

堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，大力推進國資監(jiān)管職能、理念、重點、方式等多方位轉(zhuǎn)變。突出國資監(jiān)管重點任務(wù)，圍繞管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全等重點工作，優(yōu)化管理資本的方式手段，全面實行清單管理。優(yōu)化出資人代表機構(gòu)履職方式，強化通過法人治理結(jié)構(gòu)履職，制定完善公司章程，強化公司章程約束。依法依規(guī)委派董事或提名董事人選，通過董事體現(xiàn)出資人意志。健全法人治理主體職責(zé)與議事規(guī)則，推動各治理主體嚴格依照公司章程行權(quán)履職。深化國有企業(yè)分類分階段授權(quán)放權(quán)改革，深化國有資本投資、運營公司改革。完善差異化考核評價體系。健全協(xié)同高效的監(jiān)管機制，推進國資監(jiān)管信息化智能化。加快推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

第五節(jié)? 進一步優(yōu)化支持民營企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境

健全支持民營企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，持續(xù)降低企業(yè)經(jīng)營成本，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素，公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。進一步放寬民營企業(yè)市場準入，支持民營企業(yè)參與重大項目、政府和社會資本合作（PPP）項目建設(shè)，拓展民營企業(yè)發(fā)展空間。創(chuàng)新金融支持民營企業(yè)發(fā)展政策工具，擴大支持民營企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)供給。對民營企業(yè)信用評級、發(fā)行債券等一視同仁。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系。持續(xù)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營經(jīng)濟人士聯(lián)系交往正面和負面清單。健全涉企政策兌現(xiàn)落實長效機制和防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，依法嚴肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為。推廣使用廣西促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長促進云，全面實現(xiàn)政策信息公開，建立完善政府部門在線受理及時協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟人士各類投訴工作平臺。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，提供服務(wù)，反映訴求。

第六節(jié)? 促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

鼓勵民營企業(yè)改革創(chuàng)新，提升經(jīng)營能力和管理水平。引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持民營企業(yè)開展基礎(chǔ)研究與科技創(chuàng)新、參與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和國家及自治區(qū)重大科技項目攻關(guān)。落實建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制實施辦法。支持符合條件的民營企業(yè)投資項目列為自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目。對符合條件的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，可通過安排自治區(qū)本級預(yù)算內(nèi)項目前期工作經(jīng)費等方式支持開展前期工作。支持民營資本按市場化方式參股或組建相關(guān)基金支持廣西重點項目建設(shè)。推動民營企業(yè)筑牢守法合規(guī)經(jīng)營底線，鼓勵民營企業(yè)履行社會責(zé)任，積極參與社會公益、慈善事業(yè)。大力弘揚企業(yè)家精神，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的良好氛圍。實施年輕一代民營企業(yè)家健康成長促進計劃。

第六章? 推進投融資體制改革

進一步深化改革，加快形成投資主體自主決策、政府調(diào)控有力有效、融資方式豐富多元、投資服務(wù)高質(zhì)高效、市場環(huán)境公平開放的投融資體制機制。

第一節(jié)? 改善企業(yè)和政府投資管理

改善企業(yè)投資管理，嚴格落實企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法，進一步調(diào)整政府投資核準范圍，推行企業(yè)投資項目承諾制改革。進一步健全長效機制，鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施補短板重點領(lǐng)域建設(shè)，規(guī)范有序推廣PPP模式。落實《政府投資條例》，優(yōu)化政府投資安排方式，完善政策措施，發(fā)揮政府投資基金的引導(dǎo)和帶動作用，激發(fā)社會投資活力。優(yōu)化政府債券投向和期限結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進專項債券管理改革。加大廣西投資項目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用力度，加強政府投資項目建設(shè)管理，健全概算審批和調(diào)整等管理制度，強化事中事后監(jiān)管機制和能力，不斷提高政府投資效益。推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離政府融資職能，引導(dǎo)市縣政府融資平臺公司向市場化、實體化、品牌化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持有條件的政府融資平臺公司推進混合所有制改革。

第二節(jié)　構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制

深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)。推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，增強金融普惠性。加大對中小微企業(yè)信貸支持力度，降低實體經(jīng)濟融資成本。深化保險業(yè)改革，提高商業(yè)保險保障能力。加大外貿(mào)等重點領(lǐng)域的融資支持，完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能。完善政府性融資擔(dān)保體系，深入推進信用廣西建設(shè)。

第三節(jié)? 深化區(qū)域金融改革

深入建設(shè)面向東盟的金融開放門戶。積極開展保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)試點，優(yōu)化保險創(chuàng)新空間布局。推進綠色金融改革創(chuàng)新試點，構(gòu)建完善綠色金融體系，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)通過設(shè)立綠色金融事業(yè)部、綠色分（支）行等方式，提升綠色金融專業(yè)服務(wù)能力和風(fēng)險防控能力。大力推進農(nóng)村金融改革，升級農(nóng)村金融改革“田東模式”，爭取創(chuàng)建金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)。健全政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，擴大農(nóng)業(yè)保險、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款貼息覆蓋面，提高保障水平，擴大稻谷、玉米等糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍。探索開展“農(nóng)業(yè)保險＋”，推進農(nóng)業(yè)保險與信貸、擔(dān)保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動，不斷實現(xiàn)“保險＋期貨”模式的創(chuàng)新升級。建立縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機制。加快開展財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點城市工作。深化跨境金融創(chuàng)新，規(guī)范跨境結(jié)算機制，提升銀行渠道跨境結(jié)算比例，推進中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)金融創(chuàng)新試點。

第四節(jié)? 完善地方金融監(jiān)管機制

提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，對違法違規(guī)行為實行零容忍。健全完善區(qū)域性股權(quán)市場監(jiān)管規(guī)則，根據(jù)風(fēng)險處置和維穩(wěn)工作制度做好風(fēng)險防范化解工作。督導(dǎo)區(qū)域性股權(quán)市場運營機構(gòu)完善業(yè)務(wù)規(guī)則，規(guī)范開展企業(yè)掛牌、托管和展示以及發(fā)行股票、私募可轉(zhuǎn)債等業(yè)務(wù)。加強地方金融組織和金融活動的風(fēng)險防控，健全金融機構(gòu)公司治理，強化股東股權(quán)和關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管，健全風(fēng)險評級，堅決遏制增量金融風(fēng)險。建設(shè)完善金融監(jiān)管服務(wù)平臺，增強地方金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。完善打擊轄區(qū)內(nèi)各類非法金融活動聯(lián)動工作機制，形成齊抓共管工作合力。加大防范、打擊處置非法集資力度，引導(dǎo)群眾樹立理性投資理念。建立健全金融消費者保護基本制度，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。建立完善地方金融部門統(tǒng)籌、行業(yè)主管部門監(jiān)管的交易場所協(xié)同管理機制，推動各類交易場所平臺規(guī)范發(fā)展。

第七章? 深化財稅體制改革

進一步深化財政、稅收體制改革，更好發(fā)揮財政的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

第一節(jié)　優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分

根據(jù)中央改革進程，加快推進相關(guān)領(lǐng)域自治區(qū)以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善保障與激勵并重的轉(zhuǎn)移支付制度，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的自治區(qū)和市縣財政關(guān)系，形成科學(xué)合理的各級人民政府財政事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，增強基層公共服務(wù)保障能力。推動經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)財政體制改革試點擴面，積極開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革試點。健全常態(tài)化財政資金直達機制。推動落實促進“飛地經(jīng)濟”發(fā)展財政政策措施。

第二節(jié)　深化預(yù)算管理制度改革

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)有限公共資源與政策目標相匹配，集中力量辦大事，增強中央和自治區(qū)重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。加強四本預(yù)算統(tǒng)籌銜接。增強中期財政規(guī)劃對年度預(yù)算編制的指導(dǎo)性和約束力。加強部門和單位對各類資金資產(chǎn)資源的統(tǒng)籌管理，依法依規(guī)將取得的各類收入納入部門或單位預(yù)算。健全基本公共服務(wù)保障標準，探索基本公共服務(wù)項目清單化管理。加強基本支出定員定額管理，加快推進項目支出標準體系建設(shè)。建立支出標準動態(tài)調(diào)整機制，強化支出標準應(yīng)用。擴展預(yù)算公開范圍，規(guī)范預(yù)算公開內(nèi)容。強化預(yù)算約束，嚴格規(guī)范預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑事項，實施預(yù)算追加負面清單管理。全面實施預(yù)算績效管理，推動預(yù)算和績效管理一體化。強化績效結(jié)果應(yīng)用，大力削減或取消低效無效支出。加強預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，加快推進預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)和推廣運用，全面提高預(yù)算管理規(guī)范化、標準化和自動化水平。

第三節(jié)　健全政府債務(wù)管理制度

完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，建立健全規(guī)范的政府舉債融資機制，切實加強政府債務(wù)的“借用還”一體化管理。壓實各級各部門債務(wù)管理責(zé)任，建立政府債務(wù)限額與償債能力相匹配的制度機制。優(yōu)化政府債券投向和期限結(jié)構(gòu)，嚴格落實政府債券資金使用負面清單。用好政府專項債券資金，推進政府專項債券項目市場化配套融資工作。強化政府專項債券全生命周期管理，探索開展政府專項債券項目績效評價，加強政府專項債券項目收益管理。強化政府債務(wù)風(fēng)險管理，穩(wěn)妥有序化解存量隱性債務(wù)。加大督查審計問責(zé)力度，建立政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機制。

第四節(jié)　深化稅收制度改革

按照中央統(tǒng)一部署，深化稅制改革，完善現(xiàn)代稅收制度，構(gòu)建可持續(xù)且適應(yīng)廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的地方稅體系、直接稅體系。根據(jù)國家稅收法律授權(quán)，做好契稅、城市維護建設(shè)稅等稅種配套制度建設(shè)，依法確定契稅適用稅率、減免稅辦法以及城市維護建設(shè)稅納稅人所在地等事項。推進個人所得稅和房地產(chǎn)稅改革，健全以所得稅和財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，逐步提高其占稅收收入比重。深化水資源費改稅改革，進一步理順水資源稅費關(guān)系。推進消費稅改革，后移消費稅征收環(huán)節(jié)。深化稅收征管改革，全面推進稅收征管數(shù)字化升級和智能化改造，基本建成功能強大的智慧稅務(wù)，全方位提高稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管能力，推動稅收征管現(xiàn)代化。嚴格規(guī)范和落實稅收優(yōu)惠政策，完善稅收屬地征管、稅種分成的配套政策措施。

第八章? 完善宏觀經(jīng)濟治理機制

完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，增強發(fā)展規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，健全經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制。

第一節(jié)? 強化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)和戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，增強政策整體效能。完善自治區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，由自治區(qū)、市、縣各級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。與國家同步推進規(guī)劃審批體制改革，規(guī)范規(guī)劃管理，形成科學(xué)、統(tǒng)一、高效、可操作的規(guī)劃管理制度。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，引導(dǎo)金融要素資源配置方向和優(yōu)化金融要素資源結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、重大工程項目和重大改革舉措。完善宏觀經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制，注重財政政策與金融政策協(xié)同精準發(fā)力，加強與就業(yè)、消費、投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新財政資金使用方式，切實發(fā)揮好政策的導(dǎo)向作用。

第二節(jié)　實施就業(yè)優(yōu)先政策

大力開發(fā)更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，通過發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)，通過挖掘內(nèi)需增加就業(yè)，通過培育新經(jīng)濟拓展就業(yè)。加大促進高校畢業(yè)生就業(yè)力度，強化困難人員就業(yè)援助，扶持勞動者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。深化職業(yè)技能提升行動，落實勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，擴大培訓(xùn)規(guī)模，完善培訓(xùn)補貼政策，加強職業(yè)能力建設(shè)。提升就業(yè)服務(wù)能力，強化企業(yè)用工服務(wù)，加強就業(yè)信息管理，推動就業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效。規(guī)范企業(yè)用工行為，強化勞動執(zhí)法監(jiān)察，切實保障勞動者合法權(quán)益。改革完善住房公積金繳存、使用、運行和管理制度，積極推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。擴大失業(yè)保險保障范圍，保障參保失業(yè)人員生活，強化托底?；久裆?。深化粵桂勞務(wù)協(xié)作，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移組織化程度，做好易地搬遷脫貧勞動力后續(xù)就業(yè)幫扶，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興。

第三節(jié)? 完善促進消費的政策措施

促進汽車消費優(yōu)化升級，繼續(xù)實施新能源汽車優(yōu)惠政策。深化欽州綜合保稅區(qū)汽車平行進口試點，爭取中規(guī)車進口取得突破，推動國外品牌汽車企業(yè)在中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)欽州港片區(qū)設(shè)立汽車整車及零部件區(qū)域分撥中心、分銷中心。全面取消二手車限遷政策。發(fā)展壯大綠色消費，支持綠色商場、綠色餐廳、綠色供應(yīng)鏈等建設(shè)。引導(dǎo)傳統(tǒng)銷售大型市場向社交體驗、家庭消費、旅游消費、時尚消費、文化消費中心轉(zhuǎn)變，滿足個性化消費需求。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游消費環(huán)境，大力發(fā)展紅色旅游、研學(xué)旅行等多種旅游新業(yè)態(tài)，促進旅游消費持續(xù)增長。圍繞居民日常生活消費，打造“15分鐘便民生活服務(wù)圈”，推動建設(shè)一批集餐飲、家政、托幼、維修等基本生活服務(wù)于一體的“一站式”消費服務(wù)中心。支持具備條件的市縣立足產(chǎn)業(yè)實際，加快推進商貿(mào)型特色小鎮(zhèn)建設(shè)。挖掘鄉(xiāng)村消費潛力，推動生活服務(wù)下鄉(xiāng)，支持大型批發(fā)零售、住宿餐飲企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點，推廣“電商＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)自營店”發(fā)展模式。在南寧、柳州、桂林等重點消費城市建設(shè)城市商圈，推動商業(yè)零售創(chuàng)新升級、增加國際化消費品供給、擴大特色服務(wù)消費供給、豐富“廣西造”精品供給。推動各市建設(shè)一批品牌集聚、業(yè)態(tài)互補、錯位發(fā)展的高品位步行街，促進線上線下融合、商旅文協(xié)同、購物體驗結(jié)合。引導(dǎo)商業(yè)特色街區(qū)與夜間經(jīng)濟發(fā)展相融合，打造品質(zhì)夜市，發(fā)展“月光經(jīng)濟”。以專業(yè)市場和城市商圈促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。大力培育促消費活動品牌。加快中國（南寧）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、中國（崇左）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，推進北海、欽州跨境電商零售進口試點城市建設(shè)。

第四節(jié)? 完善產(chǎn)業(yè)政策體系

積極落實國家產(chǎn)業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型。強化競爭政策的基礎(chǔ)性作用，對產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容、實施方式進行動態(tài)調(diào)整。大幅減少現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)補貼與扶持項目。強化產(chǎn)業(yè)政策對技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級的支持，聚焦前沿技術(shù)，著力打造有利于技術(shù)創(chuàng)新的生態(tài)，著力提高補貼資金的使用效率和透明度，最大程度發(fā)揮公共資金對提升創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力的效果。加強產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)同，新制定的產(chǎn)業(yè)政策以不妨礙公平競爭為基本原則。加強競爭環(huán)境的優(yōu)化和創(chuàng)新動能的培育，促進各類企業(yè)主體提高產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，推動技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級。健全推動發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟的體制機制和政策，建立健全支持平臺經(jīng)濟有序發(fā)展的政策體系。

第五節(jié)? 完善區(qū)域政策體系

構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，以城市群帶動區(qū)域發(fā)展，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。大力實施強首府戰(zhàn)略，推動南寧市在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、招商引資方式創(chuàng)新、城市空間統(tǒng)籌利用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革等重點領(lǐng)域深化改革、先行先試。創(chuàng)新發(fā)展體制機制，加快破除制約北欽防協(xié)同發(fā)展的瓶頸，深入推進北欽防一體化。構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺，探索建立利益分享和補償機制，共建北部灣城市群。加強機制協(xié)調(diào)對接，強化政策支持，提升做實珠江—西江經(jīng)濟帶，加快左右江革命老區(qū)振興，推進新時代興邊富民，建設(shè)海洋強區(qū)。深化“飛地園區(qū)”管理和運營體制機制改革，完善區(qū)域合作與利益調(diào)節(jié)機制，打造區(qū)域經(jīng)濟合作新模式。進一步探索完善“兩國雙園”飛地合作新模式和新機制，探索建設(shè)“點對點”的跨國自由貿(mào)易試驗區(qū)，構(gòu)建高效便利的國際價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

完善新型城鎮(zhèn)化推進機制。提升南寧核心城市綜合功能，推進高端要素集聚，輻射引領(lǐng)帶動周邊城鎮(zhèn)發(fā)展，構(gòu)建南寧市至其他市“1小時高鐵經(jīng)濟圈”，打造引領(lǐng)廣西、面向東盟的現(xiàn)代化南寧都市圈。加快柳州、桂林副中心城市建設(shè)，積極培育區(qū)域中心城市。加快縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，實施縣城綜合服務(wù)能力提升工程。因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)。推進新型城市建設(shè)，提高城市治理水平，完善住房市場體系和住房保障體系，全面提升城市品質(zhì)。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。建立健全城鄉(xiāng)要素資源合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展、有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機制。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。積極推進國家和自治區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，建立健全融合機制，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。謀劃建設(shè)一批城鄉(xiāng)融合示范項目，支持欽州市率先開展城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)建設(shè)，探索城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。持續(xù)推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)增點擴面提質(zhì)升級，依托“三區(qū)三園”打造一批帶動作用大、輻射能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。

第六節(jié)　完善價格機制

深入推進價格改革，完善價格調(diào)控機制，提升價格治理能力。到2025年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價機制全面確立，能源資源價格形成機制進一步完善，重要民生商品價格調(diào)控機制更加健全，公共服務(wù)價格政策基本完善，服務(wù)廣西高質(zhì)量發(fā)展的價格政策體系基本建立。

第七節(jié)? 強化經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力

加強經(jīng)濟運行分析和預(yù)判，積極防范市場異常波動和外部沖擊風(fēng)險。完善維護市場安全的體制機制，完善政策儲備并動態(tài)更新政策工具箱。推進廣西高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價辦法和指標體系深入實施，探索新型績效評估制度，強化高質(zhì)量發(fā)展目標引領(lǐng)。加快構(gòu)建體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代統(tǒng)計體系。

第九章? 加快政府職能轉(zhuǎn)變

深化“放管服”改革，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。健全重大政策事前評估和事后評價制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。

第一節(jié)? 深化“放管服”改革

深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。深入推進行政審批改革，進一步精簡行政許可事項，減少歸并資質(zhì)資格許可，完善全區(qū)行政許可事項目錄，推進依申請政務(wù)服務(wù)事項線下同城通辦，加快推進政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”。取消不必要的備案登記和年檢認定，規(guī)范涉企檢查。推行“證照分離”改革全覆蓋，實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，大力推動照后減證和簡化審批。深化投資審批制度改革，全面推行投資項目審批、核準、備案網(wǎng)上辦理。全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式）。進一步改革生產(chǎn)許可制度，全面推動“一企一證”改革。提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人力資源、基本公共服務(wù)配套等服務(wù)水平，降低企業(yè)合規(guī)成本。建立便利、高效、有序的市場主體退出制度，簡化普通注銷程序，推進企業(yè)注銷便利化。對未開業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)非上市企業(yè)、個體工商戶實行簡易注銷程序。完善企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)平臺，優(yōu)化注銷辦理流程。建立企業(yè)破產(chǎn)案件簡化審理模式，對資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣的企業(yè)實行簡易破產(chǎn)程序。開展個人破產(chǎn)制度改革試點。

第二節(jié)? 創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式

推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，推廣應(yīng)用廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺。全面推行“不見面”辦事，更好實現(xiàn)一窗受理、限時辦結(jié)、“最多跑一次”。建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段開展行政管理的制度規(guī)則，推行智能審批，拓展自助辦理。推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，實現(xiàn)高頻事項全覆蓋。全面推行“云長制”，推動形成“壯美廣西·政務(wù)云”體系架構(gòu)。開展全區(qū)政府門戶網(wǎng)站集約化建設(shè)，對政務(wù)新媒體實行規(guī)范管理。加快推進廣西“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的智能化市場監(jiān)管綜合服務(wù)平臺。深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，提高通關(guān)監(jiān)管水平，提高口岸服務(wù)質(zhì)量。

第三節(jié)? 健全重大政策事前評估和事后評價制度

建立健全制度化、規(guī)范化的政策評估制度，以政策效果評估為重點，建立對重大政策事前評估、事后評價的長效機制，推進政策評估工作。將定量和定性分析相結(jié)合，把評估評價工作做深做細做實，提高重大政策事前評估和事后評價的質(zhì)量。暢通社會公眾參與政策制定的渠道，完善意見研究采納反饋機制，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。

第四節(jié)? 深化行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)和事業(yè)單位改革

推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約，規(guī)范會員行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標準，參與制定國家標準、行業(yè)標準、團體標準及有關(guān)政策法規(guī)。提升行業(yè)協(xié)會商會收費規(guī)范性和透明度，加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)，促進行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展。

加快培育第三方服務(wù)機構(gòu)和市場中介組織，提升市場專業(yè)化服務(wù)能力。全面推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾制，促進第三方檢驗檢測機構(gòu)和認證機構(gòu)發(fā)展。全面規(guī)范行政審批中介服務(wù)，建立全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、開放競爭、便捷高效的投資項目審批中介服務(wù)市場。落實清單管理，無法律法規(guī)或國務(wù)院決定依據(jù)，不得設(shè)定行政審批中介服務(wù)事項。精簡中介評估事項，推行區(qū)域評估。加強中介服務(wù)收費監(jiān)管，破除中介壟斷。強化中介機構(gòu)信用管理，嚴肅查處違規(guī)收費、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。

深化事業(yè)單位改革。優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，推進事業(yè)單位資源均衡配置，加快補齊基本公共服務(wù)短板。完善制度機制，理順政事管辦關(guān)系。探索允許一些規(guī)模較大、經(jīng)營狀況較好或市場競爭力強的事業(yè)單位，從公益一類性質(zhì)自主選擇變更為公益二類性質(zhì)。探索推進公益一類事業(yè)單位進一步細分及實施差異化管理政策，完善改革配套措施，激發(fā)事業(yè)單位內(nèi)生動力活力。強化事業(yè)單位公益屬性，破除逐利機制，提高公益服務(wù)供給能力和水平。完善章程管理等制度機制，完善體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。

第十章? 協(xié)同推進其他重點領(lǐng)域改革

協(xié)同推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制、民生保障體制、綠色低碳發(fā)展體制和開放型經(jīng)濟體制改革，牽引帶動鄉(xiāng)村振興、共同富裕、生態(tài)文明建設(shè)和全面開放。

第一節(jié)? 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革

持續(xù)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。持續(xù)深化林業(yè)、供銷、水利改革。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。培育壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)林場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民。發(fā)展村級供銷合作社，推進供銷合作社升級發(fā)展。做實農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。強化村莊規(guī)劃約束性，嚴格落實農(nóng)房建設(shè)風(fēng)貌管控機制。建立統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款機制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，探索發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作的農(nóng)民專業(yè)合作社，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系。探索開展新時代鄉(xiāng)村集成改革，積極創(chuàng)建農(nóng)村改革試驗區(qū)。

第二節(jié)? 健全民生保障體制

深化收入分配制度改革，分階段促進共同富裕。落實初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，鼓勵先富帶后富、幫后富。不斷完善再分配機制，加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，落實機關(guān)事業(yè)單位收入分配政策，落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策。擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，加快形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。逐步提高最低生活保障、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險金、惠農(nóng)補貼標準，提高財政保障、救助資金精準度和有效性。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。健全多層次社會保障體系，完善多渠道靈活就業(yè)人員的社會保障制度，維護網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣配送員等新業(yè)態(tài)就業(yè)勞動者的勞動保障權(quán)益。健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。健全糧食安全儲備體系、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、應(yīng)急物資儲備體系及高效調(diào)運機制。

第三節(jié)? 完善綠色低碳發(fā)展體制

全面加強生態(tài)文明戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，把碳達峰、碳中和納入廣西“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，進一步完善規(guī)劃政策體系，為碳達峰、碳中和各項工作提供政策保障。加快制定廣西實施碳達峰行動方案，明確全區(qū)碳達峰路線圖、時間表和具體措施。編制生態(tài)文明領(lǐng)域各項專項規(guī)劃，深入推進生態(tài)文明體制改革。促進資源節(jié)約和高效利用，強化能源消費總量和強度“雙控”，抓好重點用能單位節(jié)能管理，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查與節(jié)能監(jiān)察，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，完善生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)代監(jiān)管制度體系。全面實施排污許可制，完善財政轉(zhuǎn)移支付與生態(tài)環(huán)境保護成效掛鉤制度，建立健全固定污染源監(jiān)管制度體系、污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度、生態(tài)環(huán)境保護立法執(zhí)法司法聯(lián)動機制、生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。實施生態(tài)環(huán)境準入制度，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和生態(tài)保護補償機制。推動碳排放權(quán)配額管理，探索林業(yè)碳匯交易模式，在造紙、水泥等行業(yè)推行排污權(quán)有償使用和交易試點，建立排污權(quán)交易體系。推行用能權(quán)交易制度，探索水權(quán)市場改革。探索建立多元化市場化的生態(tài)保護補償制度，持續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系等改革，積極推進“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”改革系統(tǒng)集成試點。

第四節(jié)? 建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制

積極對接RCEP規(guī)則，提升中國—東盟開放合作水平，構(gòu)建全方位開放發(fā)展新格局。推進中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新，推動設(shè)立中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)（點），利用中國—東盟經(jīng)貿(mào)中心打造中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作“一站式”跨境服務(wù)平臺。全力爭取國家支持廣西建設(shè)中國—東盟大宗商品交易中心，與上海期貨交易所等加快探索啟動期現(xiàn)聯(lián)動業(yè)務(wù)試點。大力發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以電子信息、化工新材料、中藥材加工、汽車、東盟特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)為重點，加快構(gòu)建若干面向東盟的標志性跨境產(chǎn)業(yè)鏈，努力建成具有國際競爭力的跨境供應(yīng)鏈節(jié)點。推動國家將中國—東盟博覽會升級為中國—東盟博覽會暨RCEP博覽會，加快建成面向東盟的金融開放門戶，高水平建設(shè)防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)，推進百色、東興、憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)體制機制創(chuàng)新，增強開放合作平臺引領(lǐng)帶動作用。優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境，清理與RCEP規(guī)則不相適應(yīng)的管理措施，利用RCEP原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則，推動降低進出口環(huán)節(jié)的合規(guī)成本。加快廣西國際貿(mào)易“單一窗口”2.0版建設(shè)，推動“單一窗口”功能向跨境貿(mào)易全鏈條拓展，促進與西部陸海新通道沿線省份“單一窗口”互聯(lián)互通。

第十一章? 保障措施

發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全改革推進機制，完善改革激勵機制，強化改革落地見效，推動經(jīng)濟體制改革走深走實。

第一節(jié)? 健全改革推進機制

堅持黨對經(jīng)濟體制改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于深化經(jīng)濟體制改革和加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制全過程，貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進改革實施等各環(huán)節(jié)，確保經(jīng)濟體制改革始終沿著正確方向前進。努力擴展社會各界參與改革方案的決策和評價的渠道，不斷完善決策咨詢機制，推進改革決策公開民主。增強改革的品牌意識，打造有廣西特色和亮點的改革品牌。推動試點先行先試和復(fù)制推廣。抓好面向東盟的金融開放門戶、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)、南寧臨空經(jīng)濟示范區(qū)、百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)等國家部署廣西開展的重大改革試點，加快推進廣西“十四五”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試點（來賓）、支持欽州市率先開展城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)建設(shè)、龍港新區(qū)管理體制改革和“玉港合作園”管理體制改革。加強對改革試點的評估總結(jié)，加快推廣和普及成熟改革經(jīng)驗。建立試點動態(tài)調(diào)整以及退出機制。強化改革的責(zé)任機制，落實改革的監(jiān)督檢查機制。

第二節(jié)? 完善改革激勵機制

健全改革的正向激勵體系。鮮明樹立講擔(dān)當重擔(dān)當、重實干重實績的用人導(dǎo)向，鼓勵個人和單位“出彩冒尖”。建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動高質(zhì)量發(fā)展科學(xué)考核評價機制，加大考核結(jié)果分析運用力度。健全改革容錯糾錯機制，推動容錯糾錯與問責(zé)處理有機銜接。加強改革評估，調(diào)整完善改革措施，鞏固經(jīng)濟體制改革成果。加強改革宣傳，講好廣西改革故事，為改革營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍。

第三節(jié)? 強化權(quán)力制約和監(jiān)督機制

全面建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機制。健全重大行政決策程序制度，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。深化公共資源交易管理體制改革，推進公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離。推動出臺廣西行政執(zhí)法監(jiān)督條例，深入推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。

完善發(fā)展市場經(jīng)濟監(jiān)督制度機制。強化政治監(jiān)督，嚴格約束公權(quán)力，持之以恒深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，緊盯資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、安全生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興、金融等重點領(lǐng)域，堅決依規(guī)依紀依法查辦腐敗案件。加強對監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督，實現(xiàn)依法監(jiān)管、公正監(jiān)管、廉潔監(jiān)管。